2026年全国两会期间，第十四届全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强，提交了《关于开展氢能高速示范，推动燃料电池汽车规模化发展的建议》《关于加快建设全国统一碳交易市场，推动形成新的经济增长引擎的建议》。

关于开展氢能高速示范，推动燃料电池汽车规模化发展的建议

        高速公路是现代化交通运输体系的主动脉，开展氢能高速示范是促进交通领域节能降碳，推动道路运输车辆从“能耗双控”向“碳双控”转变的有效路径，也是加速氢能和燃料电池汽车突破产业发展瓶颈，探索市场化商业运营模式的关键举措。但当前各地氢能高速示范仍存在明显局限，运营范围多局限于省内或局部特定区域，跨区域协同联动机制尚未建立，示范效应与辐射带动能力不足，难以有效支撑燃料电池汽车产业规模化发展，对整体产业提速升级的推动作用相对有限。

建议：

1.强化全国氢能高速示范顶层设计。国家层面建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等，连点成线、织线成面，科学有序推动全国氢能高速示范线建设。

2.加大氢能高速示范支持力度。国家层面，出台氢能高速专项支持政策，在全国范围内燃料电池汽车免收高速通行费；逐步引导降低氢气终端加注价格，持续提高燃料电池汽车经济性。地方层面，因地制宜探索氢能高速特色场景，出台车辆购置补贴、运营补贴、加氢站补贴等资金支持政策，推动氢能高速示范加快落地。

3.适度超前布局氢能高速基础设施。沿氢能高速主要线路适度超前布局加氢站、制氢厂、输氢管道等基础设施，开展边坡光伏现场制氢等试点应用，建立规模化输氢网络，缓解氢能资源与用氢需求的区域错配问题。

4.深化协同联动，构建产业生态。鼓励组建跨区域氢能产业联盟，推动“政府-整车企业-氢源供给-物流运营-金融机构”全链条协同；建立全国氢能高速大数据平台，整合加氢站运营、车辆运行、氢气供需等数据，实现全链条数字化管控与智能化调度；加强国际合作与交流，引进吸收先进技术与经验，推动我国氢能标准与国际接轨。

关于加快建设全国统一碳交易市场，推动形成新的经济增长引擎的建议

        当前，我国正处于绿色转型的关键时期，绿色低碳产业作为经济新引擎的作用愈发凸显。然而，随着转型进入深水区，产业发展也面临着现实挑战：绿色技术与产品的高成本与市场支付意愿不足之间的矛盾日益突出。对于氢能等战略性新兴产业而言，如何通过机制创新将减排的生态价值转化为经济价值，形成可持续发展的内生动力，已成为亟待破解的课题。

        加快建设全国统一碳交易市场，正是破局的关键。通过市场机制定价碳排放权，明确“排碳有成本、减碳有收益”鲜明导向，让碳资产将从静态的“履约工具”转化为动态的“资本要素”，可像股票一样高效流转、快速变现，成为可质押、可回购、可投资的新型资本要素，撬动大规模绿色低碳投资，提升经济发展的“含绿量”和“含金量”。

        尽管全国统一碳交易市场建设已取得阶段性成效，但对照“集碳资产即时交易、高效定价、数字化流通于一体的国家级金融资产交易平台”这一战略目标，仍存在碳资产法律属性不明确，市场活力不足，专业人才供给不足、配套体系不完善等问题，制约了全国碳市场创新的深度与广度。

建议：

1.健全法律法规体系，明确碳资产财产属性。将碳配额与碳减排量统一明确为“兼具财产属性与环境管理功能的特殊资产”，以国家立法形式确立其法律地位与权利义务结构。同时，建立全国统一的碳资产登记公示系统，通过国家公示赋予其公信力。

2.优化管理体制，建立高效协同的治理机制。国家层面要明确牵头部门，做好统筹协调，并与国内金融部门和机构在财税政策、金融支持、市场规则、风险监管等方面的协同配合，同时完善排放数据监测核查、企业履约情况等监管工作。通过整合多部门专业职能与人才资源，建立健全专业化的碳交易市场人才体系与长效运行机制。

3.快速扩大市场覆盖范围，激发多元主体活力。加快将化工等重点排放行业纳入全国统一碳交易市场。制定差异化配额分配方案，对主动开展深度减排、研发低碳技术的企业，给予碳配额倾斜等政策支持，推动被动减碳向主动减碳转型。分阶段引入金融机构、社会组织、合格投资者等非履约主体参与碳交易市场。

4.丰富交易产品，提升市场流动性。率先推出规则相对简单、风险可控的碳配额质押贷款和碳回购；再逐步引入碳期货与碳基金；在市场具备一定深度和较强抗风险能力时，逐步推出碳期权、碳保险、碳债券等更为精细化的衍生品与风险管理工具。依托现代化电子交易系统，满足“快速交易、即时变现”的交易需求。

5.壮大自愿减排市场，拓展碳资产供给。加快完善可再生能源、氢能等领域的方法学开发。鼓励金融机构、投资机构参与CCER交易，探索CCER质押、回购等金融创新，提升CCER市场的交易活跃度和流动性。

6.强化技术支撑能力，构建高效监管体系。完善核算核查技术体系，推广信息化核算工具，构建“国家-省-市”三级联动监管网络，运用大数据、区块链等技术建立智能预警平台。

7.完善配套保障措施，夯实市场发展基础。加快交易机构和注册登记机构的联建进程。培育专业服务生态，支持第三方机构开展碳资产估值、低碳技术咨询等服务。加强宣传引导，普及碳市场知识，增强企业与公众低碳意识，营造全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。